落實(shí)基本公共文化服務(wù)，湖南聚焦高質(zhì)量發(fā)展！
2021年09月09日
隨著《國家基本公共服務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的發(fā)布
各地地方政府因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)
紛紛在《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》的基礎(chǔ)上
制定實(shí)施了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
湖南是怎樣做的呢？
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今年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》）。《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》的出臺(tái)，是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，明確政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)、維護(hù)人民群眾民生權(quán)益的重大舉措。
針對(duì)基本公共文化服務(wù)，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》從設(shè)施免費(fèi)開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)以及殘疾人文化體育服務(wù)等方面予以規(guī)定，為保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了有力支撐。《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》出臺(tái)后，各地地方政府根據(jù)自身發(fā)展水平，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》的基礎(chǔ)上開始制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過特色項(xiàng)目和量化要求將標(biāo)準(zhǔn)貫徹落地。本報(bào)選取了東中西部三個(gè)省份，了解實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中基本公共文化服務(wù)的制定與貫徹，探討“十四五”期間該提供什么樣的公共文化服務(wù)來滿足人民日益增長的精神文化生活需求。
7月初，《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版征求意見稿）》在浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)公開向社會(huì)公眾征求意見，率先完成地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的編制，成為地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最早提交“作業(yè)”的省份之一。該標(biāo)準(zhǔn)分為11個(gè)大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)，對(duì)照《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》，在“十三五”期間基本公共文化服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鞏固與提升，體現(xiàn)出政府履職盡責(zé)的努力以及高質(zhì)量發(fā)展階段的水平提升。在浙江實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)亮相的同時(shí)，其他省份也在緊鑼密鼓地推進(jìn)這項(xiàng)工作的落地，圍繞如何滿足人民群眾美好生活的文化新期待、增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感而不斷努力。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”規(guī)劃提出了提升公共文化服務(wù)水平的重點(diǎn)任務(wù)，這是與中國社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展文化事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系的時(shí)代要求。因此，地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的公共文化服務(wù)內(nèi)容也緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，鞏固和完善公共文化服務(wù)成果，引導(dǎo)公共文化服務(wù)建設(shè)向高品質(zhì)發(fā)展。
作為承接湖南省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中有關(guān)公共文化服務(wù)部分的單位，湖南省文化和旅游廳自今年5月以來就一直在調(diào)研。調(diào)研期間，該廳不僅梳理了“十三五”期間湖南省取得的公共文化成果，而且了解和掌握著當(dāng)下湖南全省的公共文化服務(wù)水平，這些將為公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。在全國率先出臺(tái)了《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》文件，也為制定省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。“結(jié)合這些相關(guān)政策文件，湖南省將此次的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新和修改，首先聚焦的是高質(zhì)量發(fā)展主題。”湖南省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長龔鐵軍介紹，雖然實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺(tái)，但是思路和路徑輪廓基本清晰。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃中明確提出的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，作為體現(xiàn)人民群眾文化獲得感的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)圍繞這一主題。
山東省文化和旅游廳公共服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)照《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》，山東也正在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展做文章。以標(biāo)準(zhǔn)中的公共文化服務(wù)內(nèi)容為例，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)圍繞服務(wù)均等化，關(guān)注城鄉(xiāng)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)空間提檔升級(jí)；圍繞服務(wù)便捷化，探索延長鄉(xiāng)村和社區(qū)的公共文化場所開放時(shí)間；圍繞服務(wù)數(shù)字化，重點(diǎn)關(guān)注如何為鄉(xiāng)村和社區(qū)一級(jí)的青少年兒童提供服務(wù)。
浙江省則以《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》為參照，在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省為目標(biāo)，不斷完善以人為核心的高質(zhì)量公共文化服務(wù)現(xiàn)代化體系，力求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共文化設(shè)施覆蓋達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)一體“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”覆蓋率達(dá)到100%。
注重細(xì)化量化
文化和旅游部國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家、北京大學(xué)教授李國新認(rèn)為，地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮讓國家基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目本土化、具體化、指標(biāo)化，提煉出看得見、摸得著的數(shù)量和質(zhì)量要求，確保每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目做什么、怎么做、做到什么程度都有可衡量、可考核、可監(jiān)督的指標(biāo)或要求。
（湖南樂之書店·24小時(shí)智能書屋）
地方政府在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也遵循了這一原則，比如在剛剛公布的《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版征求意見稿）》中，關(guān)于讀書看報(bào)這一項(xiàng)，就將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，規(guī)定縣級(jí)公共圖書館總藏量達(dá)到人均1.15冊(cè)或總量50萬冊(cè)。縣級(jí)以上公共圖書館全部建立盲人閱覽區(qū)域，配備盲文圖書、有聲讀物及有關(guān)閱讀設(shè)備。在城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄或電子顯示屏10處以上。“量化要求在2015年基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中就已經(jīng)體現(xiàn)，此次實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)依舊執(zhí)行了這一原則，此次標(biāo)準(zhǔn)的制定既有鞏固又有提升，在‘十三五’期間，浙江基本完成了公共文化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中有些指標(biāo)需要繼續(xù)保持，有些指標(biāo)會(huì)根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行提升。”浙江省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長仲建忠介紹。
（公共文化機(jī)構(gòu)文旅融合一體化示范點(diǎn)長沙縣“福臨驛站”）
湖南在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，針對(duì)如何提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能，專門設(shè)置了17項(xiàng)公共文化服務(wù)效能指標(biāo)，13個(gè)公共文化服務(wù)保障指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)均設(shè)置對(duì)應(yīng)的分值；考慮到責(zé)任落實(shí)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異性，分一類、二類地區(qū)量化標(biāo)準(zhǔn)。“分類指導(dǎo)，體現(xiàn)公平性，比如對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來說，標(biāo)準(zhǔn)偏高，容易讓人望而生畏，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，標(biāo)準(zhǔn)偏低，也容易使其產(chǎn)生倦怠。”龔鐵軍介紹，此次實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定，采取分層級(jí)、考增量的辦法，目的就是希望發(fā)展不均衡的每個(gè)地區(qū)都有動(dòng)力向既定目標(biāo)邁進(jìn)。
落實(shí)保障監(jiān)督機(jī)制
《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》要求建立實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，“實(shí)際上就是將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作為各級(jí)政府的硬任務(wù)、硬約束，有利于各級(jí)政府樹立正確的文化政績觀，切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保障群眾的基本文化權(quán)益。”文化和旅游部國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊永恒說。
（湖南公共文旅云官網(wǎng)首頁）
在地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將監(jiān)督機(jī)制作為重要一項(xiàng)考慮了進(jìn)去。湖南將市州、縣市區(qū)完成實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)成效納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)到2025年還未完成標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的市州、縣市區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。浙江省在《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》中詳細(xì)提到：要合理劃分各級(jí)政府公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算管理機(jī)制，完善財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立與公共文化服務(wù)現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。仲建忠介紹，《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》是在《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版征求意見稿）》的基礎(chǔ)上制定的，內(nèi)容更加豐富，要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在工作推進(jìn)過程中，公共文化服務(wù)會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷推進(jìn)和完善。
此外，財(cái)政保障也是關(guān)系到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能否真正落地的因素之一。楊永恒認(rèn)為，作為提供基本公共服務(wù)的直接主體，市縣一級(jí)政府比較關(guān)鍵，所以能否夯實(shí)市縣一級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，直接影響標(biāo)準(zhǔn)能否貫徹落實(shí)。李國新則認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算關(guān)系到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是否能真正落實(shí)到位。“根據(jù)‘十三五’期間，各地落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》積累的一些經(jīng)驗(yàn)，以及出現(xiàn)的共性問題，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的落地最重要的是保障要到位，如何做到保障到位就是要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，并且將經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。”李國新說。
（永州市創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)）
為了使標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)效、更加明確，地方政府通過將基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式等措施，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政為公共文化建設(shè)保駕護(hù)航。如湖南省要求各地落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市州、縣市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政完善保障機(jī)制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益；充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)等。
《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的最新進(jìn)展。其中有關(guān)基本公共文化服務(wù)方面的要求，與《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》緊密銜接。自《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》出臺(tái)后，全國所有省級(jí)人民政府都依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了本省的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，所有的縣級(jí)人民政府出臺(tái)了本區(qū)域的基本公共文化服務(wù)目錄。通過“十三五”期間持續(xù)不斷的努力，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架正在形成，保障人民文化權(quán)益的制度體系建設(shè)有了長足進(jìn)展。
湖南省
公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。省級(jí)層面，湖南圖書館新館正抓緊推進(jìn)，省少年兒童圖書館完成改擴(kuò)建。市州級(jí)層面，岳陽市圖書館和美術(shù)館新館等設(shè)施新建成并投入使用，懷化市文化館搬遷新址，衡陽市圖書館新館、婁底市圖書館即將開館。縣級(jí)層面，瀏陽市圖書館新館、桂陽縣圖書館和文化館新館等新建成并投入使用；5個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館填補(bǔ)空白，縣級(jí)公共圖書館和文化館完成新建36個(gè)、完成改擴(kuò)建或館舍主體工程37個(gè)。鄉(xiāng)村文化陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效提升，基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一村均有一個(gè)文化服務(wù)中心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有公共圖書館141個(gè)、文化館143個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站2366個(gè)；全省每萬人擁有公共文化設(shè)施面積6496.5平方米，比3年前增長465%。
（圖源：永州市文化旅游廣電體育局）
公共文化服務(wù)重點(diǎn)改革任務(wù)超額完成。成功創(chuàng)建長沙市、岳陽市、株洲市、永州市4個(gè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)及8個(gè)國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目、14個(gè)省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、14個(gè)縣級(jí)公共圖書館文化館總分館制試點(diǎn)縣市區(qū)。到2020年底，明確必須完成的全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)均已基本完成或超額完成。22個(gè)市州、縣級(jí)文化館完成數(shù)字文化館建設(shè)任務(wù)。
公共文化服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。省級(jí)層面先后完成貧困縣基本文化器材配送項(xiàng)目、貧困地區(qū)縣級(jí)文化館公共圖書館配送流動(dòng)文化車（圖書車）項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作工程，持續(xù)實(shí)施“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”項(xiàng)目、“精準(zhǔn)扶貧”專題群文作品全省巡演項(xiàng)目、“陽光工程”“圓夢(mèng)工程”等項(xiàng)目，每年堅(jiān)持“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”活動(dòng)惠民演出萬余場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省公共圖書館總流通人數(shù)達(dá)到2662.03萬，文化館服務(wù)惠及人數(shù)達(dá)到2543.13萬。人民群眾年人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)為1.74，比3年前增長29.9%。公眾滿意度測(cè)評(píng)顯示，2020年有1355349人參加測(cè)評(píng)，占全省常住人口比例為1.98%，滿意度為89.64%。
（“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”項(xiàng)目）
公共文化政策制度保障成效顯著。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》于2020年9月1日施行，標(biāo)志著湖南省依法治理現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系邁入新階段。著力健全公共文化領(lǐng)域重大基礎(chǔ)性制度體系，經(jīng)省委、省政府審議批準(zhǔn)，關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)等一批重要改革文件陸續(xù)制定印發(fā)。此外，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全國率先出臺(tái)《湖南省村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）管理服務(wù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，自2018年起在全省全面啟動(dòng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)，截至2020年底，基本完成預(yù)期工作目標(biāo)。今年6月18日，報(bào)省政府批準(zhǔn)，省文化和旅游廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳在全國率先出臺(tái)《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2025年》，納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
